风险（xiǎn）分级管控和隐患排（pái）查（chá）治（zhì）理双重预防（fáng）工作机制（zhì）在物业管理中（zhōng）的实（shí）践
时间：2021-01-22 发布者： 浏览次（cì）数：5041次
文 博鱼官方网页版和津滨联合物业 付辉
2016年1月6日习近平（píng）总书记在中共中（zhōng）央政治局常（cháng）委会（huì）会议上发（fā）表（biǎo）重（chóng）要讲话，对加强安（ān）全生产工作提（tí）出要求，指出“风险分级管控、隐患排查治理双重预防（fáng）性工作机制（zhì），推动安全生产关口前移”。同年10月国务（wù）院安委办印发《关于实（shí）施遏（è）制重特大事故工作指南（nán）构（gòu）建双重预防机（jī）制的意见》，就构建双重预（yù）防机制形成制度。双重预防机制这一安全管理（lǐ）方法论的提（tí）出（chū），对指导物业服务（wù）企业安全管（guǎn）理（lǐ），预（yù）防和控制生产（chǎn）风险（xiǎn）有着极其（qí）重要的意义。
一（yī）、科（kē）学（xué）认（rèn）识（shí）安全风（fēng）险与事故隐患
人类很早（zǎo）就对事故（gù）致因进行探究（jiū），先后形成（chéng）了事故（gù）频发倾（qīng）向、事故因果联锁、能量意外（wài）释放、轨迹交叉和系（xì）统安全等观点（diǎn）。对安（ān）全风险的认识，较为先进的系统安全和杜邦（bāng）安全观告诉我们（men）四点：一、没有任何一种事物（wù）是绝对安全（quán）的，任何事（shì）物中（zhōng）都（dōu）潜伏着危险（xiǎn）因素，通常所说的安全或（huò）危险是一种主观的判断；二、不可能根除一切危险源（yuán）和危险，可以减少来自现有危险源的危险性，应（yīng）减少总的危险性而不（bú）是只消除几种选定（dìng）的（de）危险；三、不能全部（bù）根除危险源，只能把危险降低到可接受的程度（dù）；四、所（suǒ）有安全（quán）事故都可以（yǐ）预防，所有危险隐患都可以控制（zhì）。
事故隐患是（shì）违（wéi）反安全生产法律、法（fǎ）规、规章、标准、规（guī）程和安全生产（chǎn）管理制度的规定（dìng）在生（shēng）产经营活动中存在可能导致事故发生的（de）物的（de）危险状态、人的不安全行（háng）为和管（guǎn）理上的缺陷。
物业管理安全工作的（de）目标就是控制危险源，特别是控（kòng）制（zhì）第（dì）二类（lèi）危险源（yuán），发现和消除事故（gù）隐患（huàn），努力把事故发生（shēng）概（gài）率降到最低；万一（yī）发（fā）生事故，把伤害和损（sǔn）失控（kòng）制（zhì）在较（jiào）轻的程度（dù）上。
二、辨识、管控风险（xiǎn）具有重要意义（yì）
美国安全（quán）工程师（shī）海因里希统计大量机械伤害事故后得出一个重要结论，即在机械事故中，伤亡（wáng）、轻（qīng）伤、不安全（quán）行为的比例为1:29:300。这个事故法则说明，每发生330起意外事（shì）件（jiàn），大约有300件未产（chǎn）生人员伤害，29件造成人员轻伤，1件导（dǎo）致重伤或死亡。
事故法则（zé）的统计学意义在于（yú），随着不安全行为（wéi）数量增（zēng）加，发（fā）生安全生（shēng）产事故是（shì）必然的，只有大量消（xiāo）除安全隐患，才能在一（yī）定程（chéng）度（dù）上减少和遏制（zhì）事故（gù）发（fā）生。
如（rú）果将事故与隐（yǐn）患的（de）关系用冰山来形象（xiàng）表示，则事故是水面（miàn）冰山一角，隐患是隐藏（cáng）水下（xià）极其（qí）庞大的冰山。所以说（shuō），安全生产（chǎn）管理的关键是（shì）辨识、分析和控制（zhì）风险，治理安全隐患。
三、安全风（fēng）险（xiǎn）辨识分（fèn）析
在（zài）物业服务过程中，面（miàn）临多（duō）种（zhǒng）安全风（fēng）险。如果某些风险未被（bèi）发现，则将不受控制（zhì），我们称（chēng）之为（wéi）“不受（shòu）控风险”，这些不受控（kòng）风险就（jiù）有可能衍（yǎn）生为事故（gù）。因此，安全管理（lǐ）的首要任务（wù）就是全面系统辨识风险。辨识（shí）安全风险的主要工（gōng）具是GB6441和GB/T13861两（liǎng）个国家标（biāo）准。
1.依据GB6441《企业职（zhí）工伤亡事故分类标准》，对照20类安全事故类型，对在物业服（fú）务（wù）过程中可能发生的（de）安全事故类型进行辨识，可能发生的事故类型通（tōng）常有：火灾、触电、高处坠落、物体打击、车（chē）辆伤害、中毒和窒（zhì）息、其他伤害（hài）。举例如下：
风险评价中的LEC法，又称作（zuò）业条件（jiàn）危险性（xìng）评价方法，风险=L×E×C，即风险（xiǎn）等于事（shì）故发生的可能（néng）性（xìng）、暴露在（zài）危（wēi）险环境中的频率、危险严重程度三者的乘积。相关数值（zhí）取值可以查表或者根据经验估（gū）计。
2.依据GB/T13861《生产过（guò）程危险和有害因（yīn）素（sù）分（fèn）类与（yǔ）代码》，对人的因素、物的因素、环境（jìng）因素、管理（lǐ）因（yīn）素进行（háng）辨识。经过分析与（yǔ）辨识，物业管理中存在的风险可能（néng）有：
（1） 人的因素（sù）
1) 心理生理：负荷超限、健康（kāng）状况（kuàng）异常、从事禁忌（jì）作业（yè）、心理异常、辨（biàn）识功能缺陷。
2) 行为：指挥（huī）错（cuò）误、操作错（cuò）误、监护失效、其他危险有害行为。
（2） 物的因素
1) 物理因素：设备设（shè）施工具附件缺陷、防护缺陷、标志缺（quē）陷等；
2) 化学（xué）性危（wēi）险（xiǎn）有害因素：腐蚀品、易燃液体；
3) 生物性危（wēi）险有害因（yīn）素：致病微生物（wù）、传染病媒介物。
（3） 环境因素
1) 室内环境（jìng）不良：作业（yè）场（chǎng）所空气（qì）不良等；
2) 室外环（huán）境不（bú）良（liáng）：作业场地空（kōng）气不良等。
（4） 管理因素
包（bāo）括：职业安全卫（wèi）生组织机构不健全、职（zhí）业安全（quán）卫生责任制未落实、职（zhí）业安全卫生管理制度不完善、职业安全卫生投（tóu）入不足、职业健康管理不完善。
结合GB/T13861进行（háng）分（fèn）析与辨识（shí），物业服（fú）务过（guò）程中（zhōng）可能面临的主（zhǔ）要危险有害因素是（shì）：
序号 | 危（wēi）险有（yǒu）害因（yīn）素 | 可（kě）能面临（lín）的风险或者危害举例 |
一 | 人的因（yīn）素 | |
1 | 负荷超限 | 工作组织不合理，造成员工异常疲劳，此时操作具有（yǒu）一定危（wēi）险性的机器设备或者使用工具 |
2 | 健康状况异常 | 员工带病，从事有危（wēi）险性（xìng）的作（zuò）业 |
3 | 心理异常 | 员工心理素（sù）质差，从（cóng）事有（yǒu）危（wēi）险（xiǎn）性的作业 |
二（èr） | 物的因素 | |
（一） | 物的因素（sù） | |
1 | 设备设施工具附件缺陷 | 隔（gé）离措（cuò）施有缺（quē）陷，作业工具或者（zhě）附件不规范 |
2 | 防护（hù）缺陷（xiàn） | 防（fáng）护口（kǒu）罩、防（fáng）护服（fú）、护目镜、防护鞋不足或者（zhě）有缺陷（xiàn） |
3 | 电伤害 | 员工或（huò）者客户发生触电或者其他（tā）电伤害 |
4 | 噪声 | 噪声造成员工罹患职业病（噪声聋） |
5 | 振动 | 振动造成员工（gōng）罹患（huàn）职（zhí）业病（手（shǒu）臂振动病） |
6 | 运动（dòng）物伤害 | 操作（zuò）砂轮机（jī）等高速旋转（zhuǎn）设备，引起运动物伤害 |
7 | 明火（huǒ） | 烹饪、切割、电焊（hàn）作业 |
8 | 信（xìn）号缺陷 | 相关（guān）信号（hào）缺失（shī）或者失灵 |
9 | 标志缺陷（xiàn） | 无（wú）标志、标志不清晰（xī）、不规范、标志（zhì）选用不当、标志位（wèi）置缺陷 |
（二） | 化学性危险有害因素（sù） | 疫情（qíng）防控中产生的风险 |
1 | 腐蚀品（pǐn） | 84消毒剂中（zhōng）氯气腐蚀呼吸道、皮肤、设备设（shè）施 |
2 | 易燃液体（tǐ） | 消（xiāo）毒时乙醇燃烧或（huò）者爆炸 |
（三） | 生物性危（wēi）险有害因素 | |
1 | 致病（bìng）微生（shēng）物 | 新冠肺炎（yán）病毒传播 |
2 | 传染病媒介物 | 飞沫传染 |
三 | 环（huán）境因素 | |
1 | 室内环（huán）境不良 | 地面湿（shī）滑、室内（nèi）作业场所狭窄、室（shì）内所业场所杂乱（luàn）、室（shì）内地（dì）面不平（píng）、室内楼梯缺陷、室内安（ān）全通道缺陷、房屋安（ān）全出口缺（quē）陷、采（cǎi）光不良（liáng）、作业场所空气不良、室（shì）内给排水不良、室内涌水 |
2 | 室外（wài）环境不（bú）良 | 恶劣气（qì）候与环境、作（zuò）业场地（dì）和交通设施湿（shī）滑、作业场（chǎng）地狭窄、作业场地杂乱、作业场地不（bú）平、地面开口缺陷、门和围栏缺陷、作业（yè）场地安全通道缺（quē）陷、作业（yè）场地安全出（chū）口缺（quē）陷、作（zuò）业（yè）场地（dì）空（kōng）气不良、作业场所涌水（shuǐ） |
四 | 管理因素 | |
1 | 职业安全卫（wèi）生组（zǔ）织机构不健全 | 组织（zhī）机构设（shè）置和人员（yuán）配置不（bú）健全 |
2 | 职业安全卫生责任制未落实（shí） | 没有责任制或者责任制未落（luò）实（shí） |
3 | 职业安（ān）全卫生管理制度不（bú）完善（shàn） | 操作规程不规范 |
4 | 职业安（ān）全卫生（shēng）投（tóu）入不足 | 职业安全投（tóu）入不（bú）足 |
5 | 职业健康管理不完善 | 职业病（bìng）未（wèi）辨识、不重（chóng）视 |
四、科学评定安全风险等级（jí）
安全风险分级是主次矛盾辩（biàn）证关系在（zài）安（ān）全（quán）实践中的应用（yòng）。对（duì）辨识（shí）出的安全风险进（jìn）行分类梳理，参照（zhào）《企业职工（gōng）伤亡事（shì）故分类标准》，综合考虑起因物、引起事（shì）故（gù）的诱导性原（yuán）因、致害物、伤害（hài）方（fāng）式（shì）等，确定安全风险（xiǎn）类别。对不（bú）同类别的（de）安全风险（xiǎn），采用相（xiàng）应的风（fēng）险评估方法确定安全风（fēng）险等级。对项目内（nèi）存在的安全风险进行排（pái）序，分为：低风险（xiǎn）、一般风险（xiǎn）、较大风险、重大风险（xiǎn）。
针对风险制定措施加以防范。安全风险等级从高到（dào）低划分为重大风险、较大风险（xiǎn）、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色（sè）标（biāo）示（shì）。依据安全风险类别和等级建（jiàn）立（lì）企业（yè）安全风险数据库，绘制（zhì）企业“红橙黄（huáng）蓝”四色安全风险空间分（fèn）布图。
五、有（yǒu）效管控安（ān）全风险
对（duì）可能发生（shēng）安全生产事故和职业病风险的地点或（huò）者场所，实施安（ān）全风险公告警示（shì）。根据风险评估的（de）结果，针对安全风险特点，从组（zǔ）织、制度、技术、应（yīng）急等方面对安全风险进行有（yǒu）效管控。通过隔离危险源、采取技（jì）术手段、实施个体防护、设置监控设施（shī）等（děng）措施，达到回（huí）避、降低和监（jiān）测风（fēng）险的目的。
（一）设立安全生产管理（lǐ）机构
根（gēn）据《安全产（chǎn）生产（chǎn）法》的规定（dìng），物业服务企业从（cóng）业人（rén）员超过一百人的（de），应当设置安全生产管理机构或者配备专职（zhí）安全生产管理人（rén）员；从（cóng）业人员在一百人以下（xià）的，应当配备专（zhuān）职（zhí）或者兼职的安全生（shēng）产管（guǎn）理人（rén）员。作为物业服务（wù）企业，必须落实安全（quán）管（guǎn）理力量，配齐配强安全管理人员（yuán），层（céng）层抓好安全生产工（gōng）作（zuò）。
（二）建立（lì）健全安全（quán）生（shēng）产责任（rèn）制（zhì）
通过签署安全生（shēng）产责任书等方（fāng）式，一方（fāng）面增强各级人员对安（ān）全生产（chǎn）的（de）责（zé）任感；另一方（fāng）面明确（què）各级（jí）人员在安全生产中应履行的职能和应承担的（de）责任，以充分调动（dòng）各（gè）级人（rén）员（yuán）和各部门在（zài）安全（quán）生产方面的积（jī）极性和主（zhǔ）观能动性，确保安全生产。
安全生（shēng）产责任制通常应（yīng）当明确和具体（tǐ），比（bǐ）如针对某个消（xiāo）火栓（shuān）箱的安全管理宜责任落实（shí）到具体某人，可以在箱（xiāng）子上张（zhāng）贴管理人员（yuán）姓名的（de）方式实施。又如对窨井和化粪井这类受限空间管理，应当明确每个受限空间具体负责（zé）人、监护人员（yuán）、作业人员（yuán）、救（jiù）援人员等。
（三）采取安全技术措（cuò）施
安（ān）全技术措（cuò）施（shī）是避免和减少事故损失的重要技术（shù）手段。主要（yào）分（fèn）为两（liǎng）大（dà）类，一是防止安全事故发生的（de）技（jì）术措施（shī），二是减（jiǎn）少事故损（sǔn）失的技术措施（shī）。
在物（wù）业服务实践中，避免事故的安全技术（shù）措（cuò）施主要有：
安（ān）全技（jì）术措施类别 | 定（dìng）义 | 实践应用举例（lì） |
消除危险（xiǎn）源 | 通过选择合（hé）适的工艺、技术、设备、设施，合（hé）理的（de）结（jié）构形式（shì），选择无害、无毒或不能致人伤（shāng）害的物料来彻底消除某种（zhǒng）危（wēi）险源 | 在喷泉水池或者水系内使（shǐ）用12V或6V安全电压照（zhào）明，即使漏电（diàn）也不会发生触电危险； 使（shǐ）用消毒药剂，每（měi）日消毒（dú），消（xiāo）灭病（bìng）毒传染原 |
限制能量或（huò）危险物质 | 限（xiàn）制（zhì）能量（liàng）或危险物（wù）质可以防止事故的发生（shēng），如减少能量或危险物质（zhì）的量（liàng），防止能（néng）量蓄积，安全地释（shì）放（fàng）能量等（děng） | 受限空间作业前和作业中采取持续通风措施，稀释有毒气（qì）体，并（bìng）保持受限空间氧气含量（liàng）在18%-21%之间； 加强室内通风，即使存在病毒飞沫也被很快稀释，达不到感（gǎn）染浓度，防止（zhǐ）发生传染 |
隔离（lí） | 控制能量或危险物质 | 设（shè）置变电站安全屏护和（hé）安全间（jiān）距，将人与（yǔ）危险的高压线路隔（gé）开； 水泵（bèng）连轴器安装欧米伽（Ω）罩、防（fáng）护网，防止手触（chù）及或者指（zhǐ）尖伸入 |
故障—安全设计 失误—安全设计 | 通过设计（jì），使（shǐ）得（dé）系统、设备（bèi）、设施（shī）发生故障、事故或者人（rén）为失误时处于（yú）低能状（zhuàng）态，防止能（néng）量的意外（wài）释放（fàng） | 用手（shǒu）挡住电（diàn）梯正常关（guān）门，电梯门（mén）自（zì）动打开并停止运行； 电梯钢缆破断，安（ān）全（quán）钳钳住电（diàn）梯，阻止电梯下坠； 临（lín）时用电时（shí）设置RCD |
减少故障（zhàng）和失误 | 通过增加安全系数、增加可靠性或设置安全监（jiān）控系（xì）统等来减（jiǎn）轻（qīng）物的不安全状态，减少物的故障或事故的（de）发生 | 使（shǐ）用高可靠度的设备、配（pèi）件；采取冗余技术（shù）措施； 变电站断路器与隔离开关连锁装（zhuāng）置，断路器（qì）和隔离开（kāi）关（guān）之（zhī）间通过连杆连接起来，使断路器在合闸位置时无法分（fèn）开隔离（lí）开（kāi）关； 电（diàn）机保护罩实行（háng）电（diàn）气（qì）连锁，保护（hù）罩打开（kāi）检修时，自动断电 |
安装监控系统 | 安装带有预警功能的监控系统（tǒng），如（rú）无人变电站、消防泵房远程传感系统（tǒng）改造 |
减（jiǎn）少事故的安全（quán）技术措施主要有：
安全（quán）技术措施类别 | 定义 | 实践应用 |
隔离（lí） | 控（kòng）制能量（liàng）或危险物质 | 将（jiāng）新冠密切接触者（zhě）隔（gé）离观察，将危（wēi）险源控制在（zài）一个（gè）较小的范（fàn）围（wéi）内，即（jí）使发生（shēng）疫情，也能将不利（lì）影响（xiǎng）控（kòng）制（zhì）在较（jiào）小的（de）范围内 |
设置薄弱环节 | 利用事先设计好的薄弱环（huán）节（jiē），使事（shì）故能（néng）量（liàng）按照人们的意（yì）图释放，防（fáng）止能量作用于被保护的人或物 | 安装（zhuāng）空气开（kāi）关、熔（róng）断器，发生（shēng）过载时，薄弱环（huán）节起跳或者熔断，保护用电设备，防（fáng）止电气（qì）火灾 |
个（gè）体（tǐ）防护 | 把人体与意外（wài）释（shì）放能量或危险物质隔离开，是保护人身安全的（de）最后一道（dào）防线（xiàn） | 高处作业，正确使用（yòng）和穿着安全带、安全帽； 疫情（qíng）防（fáng）控戴（dài）口罩，穿（chuān）防护服 |
避险与救援 | 事（shì）先选（xuǎn）择撤退（tuì）路线；组织有（yǒu）效的（de）应急救（jiù）援力量（liàng），实施迅速的救（jiù）护 | 制（zhì）订各项事故应急预案 |
安装（zhuāng）监控系统（tǒng） | 安装视频监控系统 |
（四）实现本质安（ān）全
我们知道，人的不安（ān）全行为和物的不安（ān）全状（zhuàng）态在（zài）某（mǒu）一时间和空间相互交（jiāo）叉是事故产生的直接原因，但是安全风险或者不（bú）安（ān）全的两要素交叉不意味着一定会发展为生产事故。通（tōng）过设计（jì）阶段采取的技术措施使生产（chǎn）设备或者生（shēng）产系统本身具（jù）有安全性，即使在误操（cāo）作或（huò）发生故障（zhàng）的情况下也不（bú）会造成事（shì）故，这就是本质安全。本质安（ān）全是生产（chǎn）中“预防（fáng）为主”的根本体现（xiàn），也（yě）是物业服务安全生产的最高境界（jiè）。
在（zài）物（wù）业（yè）管理中本质安全的例子（zǐ）较（jiào）多，常见的有（yǒu）“故障---安全（quán）设计”和“失（shī）误（wù）---安全设计”。例如用手阻（zǔ）止电梯正常（cháng）关（guān）门，电（diàn）梯门自动（dòng）打开并停止运行，从而（ér）不至（zhì）于把（bǎ）人挤伤；电（diàn）梯钢缆破断（duàn），安全钳（qián）钳住（zhù）电（diàn）梯，避免坠梯事（shì）故发（fā）生；临时用（yòng）电时设置RCD（剩余电流保护装置），一旦发生触电可在规（guī）定时间（jiān）内迅速切断（duàn）电（diàn）源，不（bú）致引发（fā）触电（diàn）者心室（shì）颤动，这些就（jiù）是本质（zhì）安全在物业管理中的典型应用。在（zài）物业（yè）管理实践中，应尽量多考虑应用本质安全（quán）技术措施，实现比较彻底的安全。
（五）建立（lì）和完善（shàn）应急预案
物业服务企业（yè）要在开展（zhǎn）安（ān）全风险评估和应急资源（yuán）调查的（de）基础上，建立生产安全事（shì）故应急预案体系，制定（dìng）符合规定的生产安全事故应（yīng）急预案，针对安全风（fēng）险较大的重点场所（设施）制定（dìng）现场处（chù）置方案，并编制重点岗位、人（rén）员（yuán）应急处置卡。为了检验了（le）现场处置方（fāng）案的有效性（xìng），锻炼队伍（wǔ），磨合机制，还应定期开展（zhǎn）应（yīng）急演练（liàn），不断提高应对紧急事件的能力。
六、实施安全风险公（gōng）告警（jǐng）示
在醒目位置和重点区域分别（bié）设置（zhì）安全风险公（gōng）告栏（lán），制作岗位安（ān）全（quán）风险告（gào）知（zhī）卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患（huàn）类别（bié）、事（shì）故（gù）后果（guǒ）、管（guǎn）控措施（shī）、应急（jí）措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险（xiǎn）的（de）工作场所（suǒ）和岗位（wèi），要（yào）设置明显警示标志，并强化危险源（yuán）监测和预警。
七、建立（lì）完善隐患（huàn）排查治理体系
风（fēng）险管控措施失效或（huò）弱化极易形（xíng）成隐患，酿成事故。物业服务企（qǐ）业（yè）要建立完善隐（yǐn）患排（pái）查治理制度，制定（dìng）符合本项目实（shí）际的隐患（huàn）排查（chá）治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐（zhú）一分解（jiě）落实，推动（dòng）全员参与（yǔ）自主排查隐患，尤其要（yào）强化对存在重大（dà）风险（xiǎn）的场所（suǒ）、环节、部位的（de）隐患排查。
对于排查发（fā）现的（de）重大事（shì）故隐患，应（yīng）当在向负有安全生产监督管理职（zhí）责的部门报告的同（tóng）时，制（zhì）定并实施严格的隐患治理方（fāng）案，做（zuò）到责任、措施、资金、时限和预案“五（wǔ）落实”，实现隐患排查（chá）治理（lǐ）的闭环管理（lǐ）。
